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      索引號: 11330205002940370R/2021-33011 主題分類: 民政,社區
      發布機構: 市民政局 發文日期: 2021-07-26
      公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向全社會

      寧波市民政局印發關于深化清廉社區建設實施方案的通知

      甬民發〔2021〕82號

      各區縣(市)民政局,寧波杭州灣新區社會事業發展局,大榭開發區民政與社區管理局,寧波國家高新區、東錢湖旅游度假區社會事務管理局:

      現將《關于深化清廉社區建設的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

      寧波市民政局

      2021年7月26日

      (此件公開發布)

      關于深化清廉社區建設的實施方案

      為深入貫徹省委、市委有關清廉建設的部署要求,全面落實《中共寧波市委關于縱深推進清廉寧波建設的意見》,持續深化基層黨風廉政建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展,現就深化清廉社區建設制定如下實施方案。

      一、工作目標

      推動清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化融入社區治理各方面全過程,大力打造“班子清廉、干部清正、社務清凈、民風清朗、服務高效”“四清一高效”清廉社區,不斷健全自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系,為清廉寧波建設打下堅實基礎。深入實施“隊伍保廉”“制度固廉”“監督促廉”“文化育廉”四大工程,到2021年,實現清廉社區規范化建設覆蓋率達70%以上,到2022年,基本實現清廉社區規范化建設全覆蓋,基層黨組織管黨治黨的責任意識更加強化,社區黨員干部廉潔履職能力明顯提升,群眾身邊不正之風和“微腐敗”現象得到有效遏制。到2035年,清廉社區建設的體制機制更加成熟定型,基層政治生態更加清明優良,居民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

      二、工作任務

      (一)推進清廉社區組織規范化建設

      1.加強組織班子建設。堅持以黨的政治建設統領社區組織班子建設,抓深做實社區組織換屆后半篇文章。充分發揮社區黨組織在清廉社區建設中的核心作用,完善社區黨組織書記向街道黨工委報告履行主體責任情況制度,壓緊壓實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任。推進“一肩挑”后基層治理體系改革,健全落實社區組織分工分責、日常運行、管理監督、激勵保障等制度機制,推動社區組織高效運行。以街道(鎮鄉)為單位,建立健全社區組織班子成員廉潔檔案制度,做好廉潔檔案資料的收集、審核和日常管理等工作,并將廉潔檔案作為社區黨風廉政建設評價和社區組織班子考核的重要依據。

      2.完善工作服務制度。健全“大工委”“大黨委”運行機制,建立完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度,每年至少2次研究商議轄區建設中的重大事項。全面推行“全能社工”和“一門受理、后臺協同辦理”運行模式,深化專職社區工作者包片聯戶制度,全面推廣“345社區服務群眾制度”,推動專職社區工作者50%以上的工作時間用于走訪居民群眾。嚴格落實專職社區工作者AB崗制、錯時上下班、節假日值班等工作制度,方便居民群眾“找得到人、辦得了事”。

      3.深化社區民主自治。積極探索民主決策、民主管理、民主監督機制,充分利用社區“居民說事”“開放空間”等載體,廣泛開展民主懇談會、居民議事會、決策聽證會等形式多樣的民主自治實踐活動,擴大群眾知情權、參與權、管理權、監督權,引導居民群眾有序參與社區公共事務管理。堅持有事多商量、有事好商量、有事會商量,推動社區協商制度化、規范化、程序化,支持和幫助居民養成協商意識、掌握協商辦法、提高協商能力,有效運用微民生、微服務等項目化服務形式推進協商成果的有效落實,努力形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序規范、制度健全、成效顯著的社區協商格局

      (二)規范社區小微權力運行

      1.規范社區職責事項。深入落實《浙江省村(社區)減負清單指引(2020版)》和《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳關于進一步解決形式主義問題切實做好基層減負工作的實施方案》,持續推動村(社區)減負增效。以區縣(市)為單位,結合社區事務特點,按照法律法規、政策制度和居民自治的原則,梳理完善社區工作職責事項,規范社區公章使用管理制度,用制度制約權力,防止基層“微腐敗”。按照“最多跑一次”改革要求,依托社區黨群(便民)服務中心,優化職能部門延伸到社區的政務、事務代理代辦等服務制度和流程,提高為民辦事服務質量和效率。

      2.規范社區居務公開。實施“陽光居務工程”,完善社區居務公開目錄,規范公開內容、形式、程序和時間,及時公開社區“重大事項決策、重要干部任免、重要項目”和“大額度資金使用”的“三重一大”事項和社區居民關注的重點熱點難點事項。推動社區居務公開從辦理結果公開向事前、事中、事后全過程公開延伸,不斷擴大群眾知曉面,切實提升監督實效。拓展居務公開載體,因地制宜地運用電視、網絡、微信、社區新聞發言人、廉情發布會等多種載體,采用固定陣地公開、面對面公開和網上公開等多種方式進行居務公開,切實提升居務公開的智慧化水平。

      3.規范社區民主監督。貫徹落實《關于加強“一肩挑”后村(社區)干部管理監督的若干規定》等精神,強化制度約束,強化全程問效,推動形成規范性文件和制度閉環,促使社區干部自覺做到不越“雷池”、不闖“禁區”、不踩“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”。建立健全社區居務監督委員會,規范社區居務監督委員會職責權限,切實發揮其在社區各類事務中的監督作用。加強對社區居務監督委員會的工作指導和社區居務監督委員會成員的教育培訓,強化自我糾偏能力。拓展群眾監督渠道,充分發揮“兩代表一委員”、作風觀察員、黨員骨干、居民代表等民間監督員的獨特作用,擴大監督覆蓋率和居民參與率。

      (三)加強專職社區工作者隊伍建設

      1.加強管理考核貫徹落實《關于加強不合格村(社區)干部教育處置的意見》等精神,堅持從嚴管理,錘煉過硬作風,健全完善專職社區工作者述職述廉、績效考評、誡勉談話、離任經濟責任審計等日常管理監督制度,加強對專職社區工作者全方位管理,嚴格考核測評,嚴肅處置工作“粗虛空”、狀態“庸懶散”現象。加強正向激勵,全面落實專職社區工作者待遇保障政策,確保社區正職、副職和其他人員年平均工資(不含按規定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用)分別不低于當地上一年度全部單位在崗職工年平均工資的1.6倍、1.3倍、1.1倍,激發專職社區工作者隊伍活力,為肯干事、能干事的專職社區工作者提供發展機會和平臺。

      2.加強教育培訓。將專職社區工作者納入人才培養規劃,制定專職社區工作者年度培訓計劃,組織實施初任培訓、崗位培訓、專業技能培訓,確保社區正職、其他專職社區工作者每人每年培訓時間分別不少于7天、5天。加強基層思想道德和清廉教育,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨史學習教育作為專職社區工作者培訓的首要任務,將政治紀律規矩和清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律納入專職社區工作者培訓重要內容,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動廣大專職社區工作者牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

      3.加強社區工作領軍人才建設。深入實施市、縣兩級社區工作領軍人才計劃,建立健全領軍人才數據庫和社區治理師資庫,推動市級領軍人才按照“制定一個課件、講一堂課、實踐一個項目、帶一批徒弟”的要求,發揮示范引領作用,不斷發展壯大全市專職社區工作者骨干隊伍,夯實清廉社區建設人才基礎。

      (四)營造清廉社區氛圍

      1.加大清廉文化培育力度深入開展清廉文化進社區活動,全面挖掘、收集和整合史料文獻、歷史實物、民間故事中的相關廉政文化資源,依托社區黨群(便民)服務中心、居民議事場所、三務公開欄、主題公園、文化長廊、居民樓道、沿街圍墻等設施,建設布局合理、內容生動、氛圍濃厚的清廉文化展示廳、展示走廊、宣傳櫥窗等清廉文化陣地。堅持正面典型引領和反面案例警示開展教育,著力用先進文化熏陶人、清廉理念教育人,堅定理念信念,強化紀律執行,筑牢拒腐防變思想防線。

      2.加大家風家訓挖掘力度積極開展社區好家風好家訓評選活動,全面挖掘社區黨員干部和居民群眾的優良家風家訓,大力弘揚“公、和、正、善、廉”,培樹先進典型,用身邊人、身邊事教育引導群眾。推進家風家訓進社入戶,廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,將好家風建設融入文明城市、文明社區、清廉社區等創建活動,以好家風好家訓帶動好民風好社風,推動形成“社會尚廉,人人促廉”的良好風氣。

      3.加大社區公約執行力度貫徹落實《關于完善村規民約和社區公約的指導意見》,將社會主義核心價值觀、清廉家風融入社區公約,嚴格規范社區公約修訂的步驟程序。健全完善社區公約獎懲機制,探索建立可量化可操作的具體細則,制定和細化符合實際的獎勵標準、務實管用的懲戒措施,探索推行“積分制”“紅黑榜”等,開展“踐行社區公約 共建清廉社區”等活動,促進社區公約的遵守和落實。探索建立由居務監督委員會成員、社區“兩委”成員、人民調解員、社區婦聯執委、居民代表和德高望重、辦事公道的群眾代表等組成的社區公約執行監督委員會,加強對社區公約遵守情況的監督。

      三、工作要求  

      (一)提高政治站位。建設清廉社區是深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和市委十三屆九次全會精神的一項重大舉措,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手,是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。各地要從政治和全局的高度,進一步提高思想認識,切實增強建設清廉社區的使命感、緊迫感和責任感。

      (二)科學統籌謀劃。要將清廉社區建設與基層黨組織建設、基層民主建設、創新基層社會治理等工作統籌安排、有機結合,科學制定具體方案,明確工作目標和具體措施,精心組織實施,確保清廉社區建設穩步推進。要主動加強與當地紀檢監察、組織、宣傳等部門的溝通聯系,協同推進清廉社區建設。

      (三)加強典型示范。要及時總結提煉各級清廉社區示范點特色亮點和經驗做法,綜合運用廣播、電視、報紙、新媒體等宣傳平臺,加強宣傳推廣,注重以點帶面,做到點上出彩、線上成景、面上開花。

      (四)確保工作實效。要堅持治標與治本相結合,抓“常”與抓“長”相結合,及時分析研判清廉社區建設推進過程中遇到的重點難點,勇于探索創新,推動形成規范、穩定、配套的清廉社區建設制度體系。市民政局將適時開展居務公開對口檢查、優秀社區公約評選等活動,并對全市清廉社區推進情況進行不定期抽查。

      附件:寧波市清廉社區建設標準


      附件

      寧波市清廉社區建設標準

      建設目標

      建設內容及標準

      評分

      班子清廉

      (20分)

      社區黨組織核心作用發揮充分,社區黨組織書記履行主體責任情況向街道黨工委報告制度落實嚴格(5分)

      社區黨組織“兩推一選”制度、社區居委會直接選舉施行有效,班子團結、戰斗力強、凝聚力強(5分)

      “大工委”“大黨委”運行良好,工作例會、議事決策、聯席會商等制度健全完善,組織運行規范,工作推進有力(5分)

      建有社區組織班子成員廉潔檔案制度,班子成員未發生違法違紀行為(5分)

      干部清正

      (20分)

      專職社區工作者述職述廉、績效考評、誡勉談話、離任經濟責任審計等日常管理監督制度健全完善(5分)

      對專職社區工作者的日常管理到位、內部監督嚴格、考核測評嚴格、教育培訓形式多樣(5分)

      專職社區工作者廉潔自律強、宗旨意識強、服務水平高(10分)

      社務清凈

      (20分)

      社區民主自治制度完善,社區協商“五個有”建設到位,社區民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主自治實踐活動廣泛開展(5分)

      社區工作職責事項清單化,代理代辦服務制度化、流程化,社區小微權力運行規范(5分)

      社區居務公開目錄完善,公開內容、形式、程序和時間規范,社區“三重一大”事項和社區居民關注的重點熱點難點事項及時公開(5分)

      社務清凈

      (20分)

      社區居務監督委員會監督作用發揮有效。群眾監督渠道暢通,“兩代表一委員”、作風觀察員、黨員骨干、居民代表等民間監督員的作用切實發揮(5分)

      民風清朗

      (20分)

      清廉文化陣地特色鮮明、實效明顯,清廉文化進社區活動有效開展,相關廉政文化資源有效挖掘、整合(10分)

      “傳家訓、立家規、揚家風”等家風家訓宣傳教育活動廣泛開展,清廉典型典范特點明顯,“社會尚廉,人人促廉”氛圍濃厚(5分)

      社區公約修訂及時、完善,社會主義核心價值觀、清廉家風有機融入社區公約、家規家訓,社區公約宣傳入戶到位,社區公約的知曉率、自覺執行率高

      (5分)

      服務高效

      (20分)

      “全能社工”和“一門受理、后臺協同辦理”運行模式有效運行,為民辦事服務質量和效率高(5分)

      專職社區工作者包片聯戶制度、“345社區服務群眾制度”落實到位,群眾需求收集有效、反饋及時,社區服務群眾滿意度高(10)

      專職社區工作者AB崗、錯時上下班、節假日值班等工作制度落實到位,居民群眾辦事便捷(5分)

        說明:得分85分以上的達到寧波市清廉社區建設規范化標準

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