• <th id="oh4re"><pre id="oh4re"></pre></th>
    <s id="oh4re"></s>
  • <th id="oh4re"></th>
  • <span id="oh4re"><p id="oh4re"></p></span>

      索引號: 113302040029399277/2021-33108 主題分類: 城鄉建設
      發布機構: 市住建局 發文日期: 2021-07-28
      公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向全社會

      關于印發寧波市加強城市地下市政基礎設施建設實施方案的通知

      甬建發〔2021〕79號

      各區縣(市)人民政府、功能園區管委會,各市級有關單位:

      為加強我市地下市政基礎設施規劃建設管理,經市政府同意,現將《寧波市加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。



      寧波市住房和城鄉建設局

            寧波市自然資源和規劃局

      寧波市綜合行政執法局

               寧波市水利局

      寧波市能源局

      2021年7月28日


      寧波市加強城市地下市政基礎設施建設實施方案

      為加強我市地下市政基礎設施規劃建設管理,貫徹落實《住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》(建城〔2020〕111號)、《浙江省住房和城鄉建設廳關于印發浙江省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案的通知》(浙建城〔2021〕21號)精神,促進地下空間資源合理利用和有序開發,提升城市綜合承載能力、建立高質量城市生態系統和安全系統,助力建設現代化濱海大都市、爭創社會主義現代化先行市,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,按照省、市決策部署,堅持以人民為中心發展思想,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,忠實踐行“八八戰略”,鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生,全面加強我市城市地下市政基礎設施體系化建設,助力推動城市治理體系和治理能力現代化,致力打造宜居城市、韌性城市、智能城市,爭創社會主義現代化先行市。

      (二)基本原則

      1、規劃引領,統籌實施。注重城市地下市政基礎設施規劃體系建設,加強各層級、各專項規劃的銜接,切實落實規劃在城市建設中的引領作用,處理好發展與安全、地上與地下、整體和局部的關系。結合新型城市基礎設施建設、城市體檢、城市更新,統籌好城市地下基礎設施建設、提升改造、養護管理各項工作,因地制宜,有序推進。

      2、問題導向,系統治理。聚焦城市路面塌陷、城市內澇、“馬路拉鏈”等問題,摸清城市地下市政基礎設施種類、構成、規模、地理信息等實際情況,精準排查設施安全隱患,補齊城市短板。注重地上與地下設施協同建設,重視基礎設施建設與城市治理緊密銜接,系統提升城市治理水平。

      3、數字賦能,信息共享。以數字化改革為牽引,依托一體化智能化公共數據平臺,運用物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術,建立和完善城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺,消除信息孤島,促進數據共享,重視數據信息成果轉化應用,不斷提升政府整體監管與企業運營的智慧化水平。

      4、依法推進、長效管控。加強法律、法規體系建設,完善地下市政基礎設施建設審批、安全保護、運營管理等相關政策法規,依法依規落實地下市政基礎設施建設有關各方責任,合力推動工作落實。建立健全城市地下市政基礎設施統籌規劃、協同建設、同步維修、共同巡檢等協同管理機制,明確地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防、地下污水垃圾處理設施、窨井蓋等市政基礎設施權屬單位或建設單位、管理部門等職責,構建權責清晰、齊抓共管的管理體制,提升管理效能。

      (三)主要目標

      1、到2021年底,建立城市地下市政基礎設施統籌協調推進議事機構和工作網絡,完善信息溝通和協調議事制度。啟動地下市政基礎設施協同管理體制研究,在規劃、建設計劃、工程實施、運行維護、設施信息動態更新等方面實現協同管理,啟動城市地下市政基礎設施普查和綜合規劃編制,完成地下通道、地下公共停車場、人防等設施普查。

      2、到2023年底,完成城市地下市政基礎設施普查和安全隱患排查,繪制市域城市地下市政基礎設施“一張圖”,全面完成既有安全隱患整治;完成信息系統和配套體制機制建設,實現規劃、建設、管理全過程動態信息更新,建立設施運行安全隱患動態清零機制;逐步開發完善設施模擬仿真、監測預警、實時報警等功能。

      3、到2025年底,全市實現綜合管理信息平臺全覆蓋,地下市政基礎設施協同管理體制基本建立,平臺信息實時更新,設施隱患排查和提標改造常態化開展,城市地下市政基礎設施建設管理更規范、更精細、更智能,供水管網漏損控制、供氣產銷差、市政設施數字化監測管理等走在全省前列,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

      二、主要任務

      (一)高標準實施設施普查

      1、前期準備。制訂城市地下市政基礎設施普查工作方案,建立工作機制,明確普查范圍、工作流程、工作要求和部門職責,形成明確的任務清單、責任清單和工作計劃,按照全省統一的設施分類、編碼和普查標準全面啟動普查工作;根據全省統一的數據格式要求,建立普查數據庫,做好與原有地下管線管理信息系統的銜接,配套建立常態化的信息動態更新機制。

      2、全面普查。統一組織開展城市地下市政基礎設施普查、設施權屬分類、成果的數字化處理和匯總質檢,到2022年底,將普查數據和隱患排查結果錄入各地普查成果數據庫,及時導入綜合管理信息平臺,掌握各類設施產權歸屬、功能屬性、建設年代、結構形式、地理信息、運行安全狀況等基本情況。

      3、驗收掃尾。2023年6月底前,全面完成城市地下基礎設施編碼工作,完成普查成果驗收,對未通過驗收的要進行及時補測并限期更正平臺數據。至2023年底,普查信息數據準確率要達到90%以上,設施信息完整率要達到80%以上。

      (二)全方位開展設施提標改造

      4、實施安全隱患整治行動。由行業部門監督統籌、權屬(管理)單位具體實施,結合防范城市路面塌陷、市政道路橋梁隧道安全專項整治、城鎮燃氣安全專項整治等城市運行安全工作,分行業制訂隱患排查專項工作方案,同步開展隱患排查,分類建立設施危險源清單,劃片區形成風險隱患管理臺賬,編制各類設施隱患排查計劃,并明確整改責任單位。對存在安全隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防、窨井蓋及城市路面“脫空”隱患區域,及時采取管控措施;對已廢棄或“無主”的地下管線設施要進行全面處置。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求,嚴禁違規占用城市地下市政基礎設施建設空間,對于違規占用的要限期拆除。針對城市路面塌陷隱患問題,在次干路以上等級城市道路加強道路結構檢測,因地制宜開展路面脫空檢測。

      5、實施老舊設施煥新行動。扭轉“重地上輕地下”“重建設輕管理”觀念,切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度,并形成常態化工作機制。按照“誰權屬(管理)、誰負責”的原則,科學制訂年度計劃,逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。實施強弱電“上改下”,清理空中“蜘蛛網”;優化城市管道燃氣、供排水、熱力等管網結構。供水、燃氣、熱力、電力、通信、廣電等設施權屬單位要從保障穩定供應、提升服務質量、滿足用戶需求方面進一步加大設施更新改造力度。

      6、實施數字賦能行動。結合城市地下市政基礎設施綜合管理信息系統建設,編制市政基礎設施數字化升級改造技術導則,搭建供排水、燃氣、熱力、電力、窨井蓋、地下通道等設施感知網絡,掌握城市地下市政基礎設施的運行狀況,實現實時安全監測與預警。各設施權屬單位要積極對接上級有關部門,將智能化改造列入年度投資計劃,結合老舊設施更新逐步推進改造。在新(改、擴)建工程、應急搶修、道路開挖時必須同步按規范安裝統一標準的智能化監測設施。在滿足基礎數據遠程傳輸的基礎上結合各行業數字化系統建設特點,增加遠程切斷、可視化監測等應用功能。

      (三)多層級推進數字化轉型

      7、構建多層次數字化信息管理體系。在寧波城市大腦建設框架內,基于城市安全運行管理平臺,在全省統一的系統建設方案指導下,結合既有行業信息管理系統,建設市域地下市政基礎設施綜合管理信息系統,到2022年底,通過特定的交換機制和安全手段實現向全省共享應用系統的信息動態更新。各設施權屬單位要積極對接上級有關部門,實現信息系統數據傳輸。

      8、探索地下市政基礎設施多跨場景應用。在設施普查基礎上,結合全省地下市政基礎設施“一張圖”建設,力爭2023年底前形成寧波市域地下市政基礎設施“一張圖”,實現市域空間數字化治理平臺的場景應用。探索將綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合,擴展完善實時監控、模擬仿真、事故預警、管理決策等功能。根據各相關部門的業務需求,在省級統建、分級部署的共享應用系統基礎上,統籌進行寧波市共享應用系統二次開發,滿足設施規劃、項目建設、運行服務、應急防災等功能。

      9、開發完善智慧城市“五應用”。充分利用人工智能、區塊鏈、云計算、物聯網、大數據和移動互聯網等新一代信息技術發展成果,探索數字技術在各行業中的實際應用,分層級開發設施狀況評價、政務服務、綜合監管、防災減災、決策分析等五大基本功能應用。結合地下市政基礎設施隱患排查,不斷提升設施實時監測、道路挖掘審批、運營服務、事故災害預警等精細化與智能化程度。

      (四)系統性提升管控效能

      10、完善規劃管控體系。根據地下空間實際狀況和城市未來發展需要,加快城市地下空間規劃實施評估與新一輪規劃編制進程。加強各類地下市政基礎設施專項規劃的評估和編制工作,在完善各專項規劃的基礎上編制城市地下市政基礎設施綜合規劃,促進地下設施之間豎向合理分層布局、橫向緊密銜接,明確中遠期城市地下市政基礎設施新(改、擴)建、智能化系統布局等,推進市政基礎設施體系化發展。編制重點片區城市地下空間詳細規劃,將城市地下市政基礎設施建設納入規劃條件和土地出讓條件,合理部署各類設施的空間和規模,同時推廣地下空間分層使用,提高地下空間使用效率。

      11、統籌城市地下市政基礎設施建設。系統推進排水防澇設施建設,增強城市排水防澇能力,全域落實低影響開發理念,綜合治理城市水環境。加強海綿城市、韌性城市建設和城市更新、老舊小區改造,系統推進綜合管廊系統和排水管網建設,因地制宜推進雨污分流管網改造。優化城市空間結構布局,加強城市交通規劃建設管理,持續提升城市公共交通出行服務水平。推動“多桿合一、多箱合一、多井合一”,確保城市地下空間集約有序合理利用。加強城市地下市政基礎設施建設計劃統籌管控,依規劃逐年制定實施計劃并嚴格執行,嚴控計劃外建設項目。

      12、加強全生命周期管控。健全法律、法規體系,完善地下基礎設施建設審批、安全保護、運維管理等相關政策法規,建立完善規劃、建設、運維全過程管理部門協同機制,落實各方責任,加強城市地下市政基礎設施全生命周期管控。建立信息動態更新機制,確保綜合管理信息平臺數據的實時更新。健全工程質量安全監督管理機制,加強地下市政基礎設施建設過程安全和質量監管,進一步明確項目工程建設、規劃核實、竣工驗收、檔案移交等環節標準。合理設定供水、供氣、污水處理等公用事業價格,保障設施正常運營。開展寧波市域城市地下市政基礎設施綜合評價,重點對各行業管理制度、運行狀況、安全風險、運維及養護執行情況等方面進行評價,并定期發布城市地下市政基礎設施運行狀況白皮書。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。成立由市政府分管秘書長任組長,有關市直部門參與的全市加強地下市政基礎設施建設工作專班,統籌推進相關工作。有關市直行業主管部門要做好市六區(包括功能園區)本行業內相關任務的分解落實和各縣(市)的行業指導;各區政府(包括功能園區)要建立健全工作協調機制,統籌做好轄區地下市政基礎設施建設工作;各縣(市)政府要根據《浙江省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》的要求,健全城市地下市政基礎設施建設協調推進機制,制訂本行政區的加強城市地下市政基礎設施建設實施方案,嚴格貫徹落實相關工作。

      (二)完善法規標準。各部門要積極落實執行省級相關政策文件和技術標準,要結合工作實踐,深入研究我市地下市政基礎設施規劃建設管理的政策法規和技術標準,及時做好相關政策法規和技術標準的細化和完善,同時開展專題培訓,切實加強服務指導。

      (三)加強試點示范。因地制宜選擇2-3個區(縣、市)開展專項試點,重點在管理機制、智能化改造、信息動態更新、多場景應用等方面探索經驗。鼓勵各區、縣(市)積極參與省級專項或綜合試點。加強各區(縣、市)間工作交流,積極推廣先進技術、先進理念、成熟經驗。

      (四)加強要素保障。各屬地政府及有關部門要根據工作計劃科學合理編制項目資金需求。在厘清政府與市場出資責任基礎上,財政部門按照財政事權與支出責任,立足本級財力實際,強化政府投資地下基礎設施建設的資金要素保障。地下管線、人防等設施權屬(管理)單位要配合落實強弱電“上改下”、設施改造等有關資金。發改、資規部門要將城市地下市政基礎設施建設納入“兩新一重”重大項目庫,在項目建設、土地指標等方面給予傾斜。

      (五)加強督查考核。城市地下市政基礎設施事關人民群眾生命財產安全與城市安全運行,要細化分解落實各項工作,建立督查考核制度,督促各部門、各屬地對標對表,認真貫徹落實。要對設施風險隱患排查和管控措施落實情況進行“回頭看”,切實提高城市地下基礎設施建設水平,降低設施安全運行風險。


      附件:1、寧波市城市地下市政基礎設施建設工作專班方案

                 2、寧波市加強城市地下基礎設施建設工作任務分解表


      Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 免费观看天天看高清影视在线